9月10日，在十四届全国人大常委会第十一次会议上，受国务院委托，民政部部长陆治原作了《国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告》。

一人失能，全家失衡。失能老年人照护是广大失能老年人及其家庭的刚需，是养老服务工作的重中之重。我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%，妥善解决这个群体的照护问题，让他们老有所养，是积极应对人口老龄化、缓解全社会养老焦虑的当务之急。

近年来，在各级党委政府的高度重视下，在民政部门的积极推动下，我国失能老年人照护工作取得明显成效。养老机构照护能力明显提升，基本实现每个县有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施，全国养老机构护理型床位占比提升至58.9％，收住的大部分为失能老年人。居家社区照护内容日益丰富，立足失能老年人在相对熟悉、舒适的环境中养老，着力发展居家社区养老服务，推进家庭养老床位建设和居家适老化改造，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务。医养结合深入推进，通过“养办医”、“医办养”、医养合作等多种形式，促进医养康养相融合，更好满足失能老年人的照护需求。

随着老龄化程度的不断加剧，失能失智、慢性病老年人的数量逐年攀升，照护服务供给和照护需求之间仍存在较大差距，需要以更大的力度、超常规的举措去应对这一挑战，更好满足广大失能老年人及其家庭多层次多样化养老服务需求。

扩大失能照护供给，解决有服务养老问题。以提高失能照护能力为重点，健全县、乡、村三级养老服务网络，持续推进护理型床位建设，深化医养结合，促进供需有效衔接。着力构建“一刻钟”居家社区养老服务圈，发展社区嵌入式养老服务机构，为失能老年人及其家庭提供日间照料、全托、喘息等服务。推动养老服务均衡发展，补齐农村失能照护短板。

提高支付保障能力，解决有钱养老问题。在保障特困老年人以及部分经济困难失能老年人基础上，强化“老有所依”的资金保障，推动政府购买基本养老服务从兜底保障向适度普惠转变，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系，建立覆盖全体老年人的长期护理保险制度，让更多失能老年人有钱购买照护服务。

加强照护队伍建设，解决有人养老问题。加大养老护理员培养力度，完善收入分配、绩效考核、职称评定等政策，增强职业吸引力，扩大养老护理员稳定来源。支持开展家庭照顾者照护技能培训，充分发挥家庭成员的亲情照顾作用。大力发展银发志愿服务，引导有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与失能照护。

完善支持政策体系，解决可持续养老问题。将失能老年人照护相关制度纳入养老服务立法，加强救助供养、福利补贴和长期护理保险制度的衔接。强化土地、设施、人员、资金、财税等方面支持政策，将养老服务成本降至老年人可承担、市场主体能持续运营的水平，调动更多社会力量投入失能照护。完善老年人综合能力评估制度，施行全国统一的老年人能力评估标准，推动评估结果各地区、各部门互通互认。

夕阳无限好，人间重晚晴。我们相信，随着养老服务体系的不断完善和社会各方的齐心协力，失能老年人的照护难问题必将得到妥善解决，广大失能老年人的生活必将持续改善，拥有幸福美满的晚年。