康乐县县域商业体系建设行动实施方案

根据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、15部门《县域商业建设指南》和省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于组织实施县域商业行动的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、县域商业基本情况

康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州东南端，东临临洮县、南接渭源县和临潭县、西靠和政县、北连广河县，全县总面积1083平方公里，辖5镇10乡，152个行政村、4个社区，1624个村民小组，总人口30.94万人，2023年全县完成地区生产总值31.77亿元，先后被评为全国造林绿化先进县、全国绿化模范单位、第九批全国民族团结进步示范区示范单位、“美丽中国·生态文旅名县”等称号。全县服务业发展态势良好，商贸市场日趋活跃，物流快递业发展迅速，有邮政、圆通、韵达、顺丰、申通、中通等物流快递公司12家，公路、邮路、通信、互联网使用和覆盖情况良好。截止2023年12月，全县共有商贸企业4901户，其中住宿业39户，餐饮业626户，批发业141户，零售业3671户，其他服务业365户，外贸企业2户，大型商超23户，汽车销售27户，加油站7户。

二、目标任务

抢抓全省县域商业体系建设机遇，重点建设乡镇集贸市场1个、特色牛羊大集1处，逐步建立完善以城区为中心、乡镇为重点、乡村为基础的区域商业体系发展格局，形成以县城为中心、以乡镇为重点、以村为基础的农村商业体系。

三、重点工作

（一）补齐乡镇商业基础设施短板。利用项目资金撬动和招商引资等多种方式，动员县内外企业、商户新建或改造符合条件的乡镇农村集贸市场，加快推进其他农（集）贸市场水、电、暖、通讯、仓储等场地建设，明确功能分区和间隔距离，鼓励设立农民自产自销专区。完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控等配套设施设备。做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施。对现有农（集）贸市场内外环境、基础设施、合理化布局、智慧化设备、个性化服务、特色化管理、规范化经营进行提升改造，逐步打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”为一体的商品市场服务体系。

（二）改善优化县域消费渠道。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐县级前置仓、物流仓储等设施短板，开展直供直配、集中采购、统一配送、库存管理等服务。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足城区商品和服务消费需求。

（三）增强农村产品上行动能。大力补齐特色产业农产品产地商品化处理设施短板，持续完善冷链物流，鼓励建设农产品分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施。以大数据为支撑，持续发挥县乡村三级电子商务公共服务体系作用，提高农村电子商务服务和应用水平，推动线上线下融合发展，不断拓宽农产品上行渠道，促进农民增收致富。

（四）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、电商商贸流通企业，从传统批发、零售向综合服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、项目安排及资金计划

省财政厅下达2024年县域商业体系建设行动中央专项奖补资金591万元，以奖补方式撬动社会投资，支持县域商业体系建设。按照“先验收后补助”的原则，单个项目支持金额原则上不超过符合支持方向实际投入金额的50%。

（一）康乐县莲麓镇综合农贸市场改造提升项目

实施内容：建设4400平方米的钢结构交易大棚一栋，配套交易小商铺、储藏室、钢结构卫生防疫区以及不锈钢摊位、不锈钢货架、叉车、电子过磅秤、防疫设备等，总投资938.22万元。有效提升市场入驻商户数量,推动市场整体环境大幅改善，在完善市场内部经营业态的同时，较好地解决农产品入市难问题，为农产品交易搭建平台，有力促进莲麓镇以及周边乡镇商贸流通，方便农民群众和周边城镇居民采购，带动农民就业增收。

实施企业：康乐县莲花山旅游开发、林下经济有限责任公司

项目时间：2024年3月-2024年12月

（二）康乐县牛羊市场提升改造项目

实施内容：新建一栋面积189.28平方米的无害化处理间、面积1213.26平方米的饲料交易2号棚厂房，配备磅房、活畜消毒棚、车辆清洗设备、小型牛全自动称重、一体化消防泵房、热泵源机组、无害化处理设备、2T电动葫芦、交易显示屏、信息分布及网上交易系统设备、市场管理信息系统硬件设备等，促进全县牛羊交易和畜产品标准化生产和发展，对增加农民收入，促进农村经济发展，带动畜产品加工、销售为一体的农牧业产业化经营发展具有重要作用。

实施企业：甘肃中桓建设工程有限公司

项目时间：2024年3月-2024年12月

五、项目管理

严格按照省上确定的资金支持方向，补助资金以奖补的方式重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农产品上行动能、提高生活服务供给质量等内容。

一是严把管理流程。制定相应的办法、标准，严格按照程序，确定项目承办企业，加强对资金支持流程各个环节的管理，提高财政资金使用效率。

二是严控使用方向。明确财政资金使用方向，加强项目资金使用督导检查，做到专款专用。项目资金不得用于征地拆迁、购买流量，不得用于支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。

三是严格考察评价。以定期不定期检查的方式对项目进展情况进行督导。项目完成后实施单位先进行自查，再由商务局委托专业第三方机构开展评价审计，并协同县财政局、县乡村振兴局等部门完成项目验收、资料收集上报等工作，

四是严守财经纪律。加强对财政资金的监督检查，督导项目承办企业按要求如实提供有关材料，严格按要求使用财政资金，对弄虚作假、虚报瞒报、套取挪用财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

六、保障机制

（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长的康乐县县域商业建设行动项目工作领导小组（以下统称为领导小组），全面负责县域商业建设行动项目的组织领导，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，由县商务局局长兼任办公室主任，具体负责县域商业建设行动项目工作的推进。

（二）加强项目管理。一是完善项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制。建立“企业目录+项目清单”机制，加强项目管理。建立储备项目库，按照项目支持方向与建设内容，依照公开、公平、透明的原则，做好项目推荐、审核、绩效评价等各环节的工作。二是切实加强建设项目的指导，督促项目实施单位加强社会信用体系建设，严格按照有关建设标准和技术规范，按期保质完成项目建设并诚信经营。同时对项目建设中的环保、安全问题进行科学引导，提高项目实施主体责任意识和安全意识。三是县商务局做好统筹协调，根据工作需要定期或不定期组织召开会议。各成员单位按照职责分工，认真落实方案确定的工作任务和议定事项，提出具体工作方案和建议，指导开展工作。各相关单位加强沟通、密切配合，相互支持、形成合力，共同推进县域商业体系建设。

（三）加强日常监督。一是加强日常指导及监管。联合审计、纪检等部门，规范决策过程，加强资金和项目审核。对“项目”进行台账化清单管理，实现“点穴式”精准监督，工程式推进，确保任务件件落实到位。二是加强项目的服务保障，为项目的实施提供完善、配套的政策保障，确保项目实施有章可循，促使相关职能部门在行使监督服务职能时有据可依。

（四）建立信息公开机制。一是推行信用承诺制度，鼓励项目实施主体主动向社会作出信用承诺，及时、准确、全面归集整合市场主体信用信息，并通过康乐县政府网站依法依规向社会公开。二是坚持分类指导、分层推进。根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定项目建设规模和标准，明确商业设施、业态的结构和功能等建设模板。

附件：1.康乐县县域商业体系建设行动工作领导小组

2.康乐县2024年“县域商业建设行动项目”建设清单

附件1

康乐县县域商业体系建设行动工作领导小组

为切实加强康乐县县域商业体系建设行动工作的组织领导，现决定成立康乐县县域商业体系建设行动工作领导小组，组成人员如下：

组  长：王  奇    县政府副县长

副组长：王永锋    县商务局局长

成  员：马明海    县发展改革局局长

翟守平    县财政局局长

魏  铭    县自然资源局局长

徐  涛    县住建局局长

马德华    县农业农村局局长

马永盛    县市场监管局局长

段武军    县乡村振兴局局长

田进华    州生态环境局康乐分局局长

马有才    附城镇党委副书记、镇长

祁建峰    苏集镇党委副书记、镇长

包振国    胭脂镇党委副书记、镇长

苟振华    景古镇党委副书记、镇长

李  植    莲麓镇党委副书记、镇长

马海军    康丰乡党委副书记、乡长

马其得    草滩乡党委副书记、乡长

杜美玲    八松乡党委副书记、乡长

马俊华    八丹乡党委副书记、乡长

范锦春    上湾乡党委副书记、乡长

张  丽    五户乡党委副书记、乡长

杨学军    流川乡党委副书记、乡长

杨兴伍    虎关乡党委副书记、乡长

赵育鹏    白王乡党委副书记、乡长

熊向平    鸣鹿乡党委副书记、乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，由王永锋同志兼任办公室主任，具体负责康乐县县域商业体系建设行动各项工作。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行接替，不另行文。

附件2：